萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市防汛抗旱应急预案的通知

发布日期:2020-05-18 00:00 信息来源:市应急管理局

萍府办字〔2020〕31号

萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市防汛抗旱应急预案的通知


各县(区)人民政府,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将修订后的《萍乡市防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真实施。2018年6月7日萍乡市人民政府办公室印发的《萍乡市防汛抗旱应急预案》同时废止。



萍乡市人民政府办公室

2020年5月18日

(此件主动公开)

萍乡市防汛抗旱应急预案

目  录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  市防指

2.2  地方各级政府防汛抗旱指挥部

2.3  其他防汛抗旱指挥机构

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.2  预防预警行动

3.3  预警支持系统

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.2  Ⅰ级应急响应

4.3  Ⅱ级应急响应

4.4  Ⅲ级应急响应

4.5  Ⅳ级应急响应

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.7  河、库紧急处置措施

4.8  信息报送和处理  

4.9  指挥和调度

4.10  抢险救灾

4.11  安全防护和医疗救护  

4.12  社会力量动员与参与  

4.13  信息发布

4.14  应急结束

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  应急支援与装备保障

5.3  技术保障

5.4  宣传、培训和演练

6  善后工作

6.1  救灾

6.2  防汛抗旱物料补充

6.3  水毁工程修复

6.4  灾后重建

6.5  防汛抗旱工作评价

6.6  保险理赔

7  附则

7.1  名词术语定义

7.2  预案管理与更新  

7.3  奖励与责任追究  

7.4  预案解释部门

7.5  预案实施时间

1总则

1.1编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。推动我市经济实现高质量、跨越式发展,为建设富裕美丽幸福现代化萍乡提供坚实保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施

1.3适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括:河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴雨灾害、干旱灾害以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,坚持统一指挥、平战结合,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全、人民健康安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗救结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。萍乡军分区、武警萍乡支队、消防救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务,充分发挥专业防汛抗旱队伍和社会救援队伍作用。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系及职责

市人民政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),萍乡市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)设立市防汛抗旱应急指挥部。县(区)人民政府设立县(区)防汛抗旱指挥部,县(区)应急委设立县(区)防汛抗旱应急指挥部。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。防汛抗旱组织指挥体系见下图。






江西省防汛抗旱指挥部

(江西省防汛抗旱应急指挥部)



萍乡市应急委员会


















2.1市防指

市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作,其办事机构市防指办公室(以下简称市防办)设在市应急管理局。市水利局作为防汛抗旱工作重要支撑单位。当水旱灾害发生时,启动应急响应,市防指作为市防汛抗旱应急指挥部,负责全市的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1.1市防指由市人民政府市长任总指挥,分管水利工作的副市长、分管住房和城乡建设(海绵城市建设)的副市长和分管应急管理工作的副市长任指挥长,市应急管理局主要负责人任第一副指挥长,萍乡军分区副司令员、市人民政府副秘书长、市住建局、市水利局、市气象局主要负责同志任副指挥长,市应急管理局、市公安局、市消防救援支队、武警萍乡支队、市委宣传部、市委网信办、市发改委、市工信局、市国资委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市城管局、市公路管理局、市供销社、萍乡日报社、市广播电视台、宜春市水文局、江西高速宜春管理中心、南昌铁路局萍乡工务段、国网江西省电力有限公司萍乡供电分公司、中国电信萍乡分公司、中国移动萍乡分公司、中国联通萍乡市分公司、中国铁塔萍乡分公司等单位为指挥部成员单位。

2.1.2市防指职责

市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作,主要职责是组织拟订全市有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;负责督促全市防汛抗旱规划的实施;执行上级防汛抗旱指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案、枯水应急水量调度方案,实施防汛抗旱指挥调度;组织指导汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的信息系统,负责依法发布全市汛情旱情通告,宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期;协调指导防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

2.1.3市防指成员单位职责

市应急管理局:负责组织编制市防汛抗旱应急预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练;对防汛抗旱有重大影响的规划、项目、标准,在报批前的审核,出具审核意见;统一发布预警和灾情信息,衔接驻萍解放军和武警部队参与应急救援工作;按照“分级负责、属地为主”的原则,指导协调县(区)防指做好防汛抗旱物资储备、防汛抗旱抢险救援力量准备、专项预案编制;统筹各类防汛抗旱抢险救援力量,在防汛关键时期,对重点工程、重点区域进行的抢险救援力量预置和布防,根据抗洪抢险需要及时有序组织力量支持各地开展抗洪抢险救援;协调指导重要河流湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,拟订应急物资储备规划和需求计划,组织建立应急物资共用共享和协调机制,组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送,承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作,会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助;当启动防汛抗旱Ⅳ级(含Ⅳ级)以上应急响应时,按照预案要求,根据各地防汛抗旱需要及时有序组织力量支持各地开展防汛抗旱指导服务工作;负责归口汛情、旱情和灾情统计,依法统一发布全市汛情、旱情和灾情信息;负责组织开展重大灾害事件调查、灾害影响评估;组织指导水段基础设施修复工作;组织或参与防汛安全事故的调查处理;承担市防汛抗旱指挥部的日常工作。

市水利局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;负责向市防指提供雨、水、工情历史数据和实时雨、水、工、险情监测信息,防洪工程基础信息;负责组织指导督促各地各类水利工程防洪抢险物料按有关标准储备到位;负责组织开展行业内防汛抗旱检查督导;负责指导全市水工程日常防洪调度,组织各级水利部门做好水利工程巡查防守和水利工程险情的先期应急抢险处置,组织开展水旱灾害防御宣传、水旱灾害防御工程建设等;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担涉河工程监管和重要防御期间重要水工程调度工作。

市住建局:负责有关职责范围之内的城市公用设施、海绵工程、建设工地安全防范、监测、预警、隐患排查治理工作。及时向防汛抗旱指挥部提供防汛抗旱救灾有关基础资料。

市气象局:负责监测天气气候形势,做好灾害性天气预测预报预警工作,及时向市防指提供天气实况和气象预测预报预警信息;承担气象灾害预警信息的发布。

萍乡军分区:根据汛情、旱情需要,组织指挥辖区民兵参加抗洪抢险救灾行动,协调军兵种及预备役部队支援重大抗洪抢险救灾,负责向军队系统上级单位申请对我市抢险救灾给予有关方面支援,负责协调任务部队遂行抢险救灾任务的保障。

市公安局:负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作,负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作,打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全、盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为,做好防汛抗旱的治安保卫工作。防汛紧急期间,协助组织群众撤离和转移,根据防汛需要实施交通管制。

市消防救援支队:根据汛情、旱情需要,组织指挥全市综合性消防救援队伍执行抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务,负责干旱时城乡群众的应急送水工作。

武警萍乡支队:根据汛情需要,组织指挥驻赣武警部队参加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资及执行爆破等任务。协助做好维护灾区社会安全稳定工作,并根据市防指要求,申请调配抢险救灾物资、器材。

市委宣传部:负责牵头组织全市新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道;负责防汛抗旱舆论引导。

市委网信办:负责防汛抗旱网络舆情监测与引导。

市发展改革委:负责组织协调防汛抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的筹集,负责协调调度防洪排涝和抗旱用电用油。

市教育局:指导、协调、监督高校及县(区)教育行政部门做好防汛抗旱宣传教育工作;督促涉及防洪安全的市属高校及县(区)教育行政部门落实汛期安全防范措施,保障师生生命安全,指导学校灾后规划重建工作。

市工业和信息化局:负责协调有关工业企业的防汛工作。负责保障防汛期间通讯设施的安全,保障水情信息和防汛抗旱调度命令、水旱灾害信息传递及时。紧急情况下,调度应急通信设备,保障防汛指挥调度联络畅通;负责协调电信、移动和联通公司发布重大汛情预警信息。

市财政局:负责筹集防汛抗旱资金,在本级财政预算中安排资金,用于防汛抗旱应急除险,水毁防洪工程、抗旱工程的修复,防汛抗旱非工程措施水毁修复;根据市防汛抗旱指挥部提出的资金分配建议,按照相关规定及时下达资金,并会同有关部门监督检查资金使用情况。

市自然资源和规划局:负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查排查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督,及时向防汛指挥部门提供地质灾害预测预报预警信息。负责提供防汛抗旱救灾所需的基础测绘资料和技术支持,做好防灾救灾的测绘保障工作。负责农村居民住房灾后重建的规划工作。

市城管局:负责有关职责范围之内的城市公用设施、城市供水安全工作;负责城区排涝工作。

市交通运输局、市公路管理局、江西省高速公路投资集团有限责任公司宜春管理中心:指导公路交通设施的防洪安全,负责所辖枢纽工程防洪安全的协调、督促、检查和落实,指导汛期交通秩序监管和督促地方政府加强交通安全管理。配合水利部门做好汛期河道的堤岸保护。保障抗洪抢险车辆的优先通行。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆。

市农业农村局: 负责组织指导灾后农业农村救灾、生产恢复及农作物种子的供应。负责所辖场所的堤防建设、管理和抗洪抢险工作。配合市应急管理局在紧急情况下负责抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮供应,以及洪水威胁区内粮食转移等工作。

市商务局:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾所需生活必需品的供应。

市文广新旅局、市广播电视台、萍乡日报社:组织指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案,负责旅游景区防汛工作的组织协调,督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施,保障团队游客生命安全。负责组织对全市防汛抗旱工作进行宣传报道及重大灾情资料的收集、录像工作,主动及时向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据市防指的要求,及时发布防汛抗旱信息。

市卫健委:负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

市国资委:负责督促指导出资企业编制防汛应急预案并实施,督促指导所辖部门做好防汛抢险工作,负责协调提供抗洪抢险所需炸药。

市林业局:负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等器材的供应,组织做好林业系统的防汛工作。

市供销社:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有关物资的筹集和供应。

宜春水文局: 承担水情、雨情、旱情的监测、分析、预测、预报、预警工作,负责防汛抗旱紧急期间水情、雨情日报,承担旱情监测、分析及预报,收集旱情资料并编制旱情公报,承担洪水、枯水水情预警信息发布,收集墒情监测站信息。

国网江西省电力公司萍乡供电分公司:组织指导电力部门防汛抗旱应急预案编制并组织实施;保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电;负责供电系统所属水电厂防洪安全的协调、督促、检查和落实;负责按防汛抗旱要求实施电力调度。

中国铁塔萍乡分公司、中国电信萍乡分公司、中国移动萍乡分公司、中国联通萍乡分公司:负责保障防汛期间通信设施的安全,保障水情信息和防汛抗旱调度命令、水旱灾害信息传递及时。负责发布重大汛情预警信息。

南昌铁路局萍乡工务段:组织指导铁路部门防汛抗旱应急预案编制并组织实施;负责铁路防洪工作。优先运送防汛抢险、抗旱、救灾、防疫人员和物资、设备。

2.1.4市防办职责

市防办承担市防指日常工作。指导、推动、督促全市县(区)

防汛指挥机构编制实施防汛抗旱体系建设规划、专项预案;负责重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案的批复并监督执行;指导协调水旱灾害综合预警,指导水旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则,组织协调重特大水旱灾害应急救援工作;组织指导水旱灾害受灾群众基本生活救助。承担水旱灾情信息的统计发布;负责提出防汛抗旱经费、物资的计划和调配建议;组织指导水毁基础设施修复工作;组织、指导蓄滞洪区运用、补偿工作;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理等;组织或参与重大防汛安全事故的调查处理。

2.1.5市防指应急工作组组成及职责。

市防指启动应急响应时根据要求成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

1.指挥协调组由市应急管理局、市水利局、市消防救援支队组成,市应急管理局任组长单位。负责与相关部门和地方党委、政府对接抗洪抢险救灾工作;负责响应期间工作机制的建立;统筹协调各工作组工作;统计、收集、汇总、报送重要信息;统一发布灾情、抗灾信息;协调做好市级领导同志赴灾害现场相关保障工作。

2.宣传报道组由市委宣传部、市委网信办、市应急管理局、市文广新旅局、市广播电视台、萍乡日报社组成,市委宣传部任组长单位。负责组织协调新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道。收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料,主动及时向上级新闻部门提供稿件。协调做好洪涝灾情及抗洪抢险救灾工作信息发布和网络舆情监测引导工作。

3.监测调度组由市水利局、市交通运输局、国网江西省电力公司萍乡供电分公司、市气象局、宜春水文局等单位组成,市水利局为组长单位。负责监测天气形势,分析水情、汛情、旱情发展趋势,做好分析预测,负责水利、水电、航运枢纽工程调度。

4.抢险救援组由市应急管理局、市水利局、萍乡军分区、武警萍乡支队、市消防救援支队等单位组成,市应急管理局任组长单位。负责协调部队参加抗洪抢险、抗旱救灾,统筹协调各类应急救援队伍、专业抢险力量、装备、物资等资源;指导编制应急抢险救援方案,协助开展抢险救援行动,包括重大险情应急抢险救援、因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、群众转移、失踪人员搜救等工作。

5.专家指导组由市水利局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市公路管理局、市应急管理局、市气象局、宜春水文局、南昌铁路局萍乡工务段等单位组成,市水利局任组长单位。负责组派专家组协助指导当地做好洪涝灾害引发的工程险情、山洪地质灾害等险情灾情处理及抗旱工作。

6.灾评救助组由市应急局、市水利局、市卫健委、市住建局、市农业农村局等单位组成,市应急管理局为组长单位。负责洪涝、干旱灾情统计;协助地方开展洪涝灾情调查;指导进行灾害损失评估;指导制定受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施;协调灾害现场生活比须品供应,指导受灾群众紧急安置的基本生活保障。指导医疗救助和卫生防疫工作,协调医疗救护队伍和医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;指导灾区饮用水源监测,防范和控制各种传染病等疫情的爆发流行。

7.督查检查组由有关成员单位纪检监察人员组成,市应急管理局任组长单位。负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实,对违纪等情况进行调查、提出查处意见。

8.综合保障组由市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市农业农村局、市工信局、市发改委、国网江西省电力公司萍乡供电分公司、中国铁塔萍乡分公司、中国电信萍乡分公司、中国移动萍乡分公司、中国联通萍乡分公司、南昌铁路局萍乡工务段等单位组成,由市应急管理局任组长单位。保障防指指挥机构通信联络畅通;负责防指工作组及下派工作组、专家组工作、生活、出行保障;协调抢险救灾物资、抗洪排涝和抗旱用电用油供应;协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应急通行,必要时实行交通管制;指导地方修复受损通信设施,恢复灾区通信。

2.2地方各级政府防汛抗旱指挥部

乡镇级以上地方人民政府设立防指,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防指由本级人民政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在同级应急管理部门。当水旱灾害发生后,启动应急响应,防指作为防汛抗旱应急指挥部,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.3其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的河道管理机构、水利工程管理单位以及施工单位等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的海绵城市建设、重大水利水电工程管理部门和大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

(1)气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送市、县防汛抗旱指挥机构。

(2)气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

(3)当预报即将发生严重水旱灾害和台风暴雨灾害时,水文部门应按有关报汛规定加密监测时段,分析河道洪水演变趋势,预测河道洪峰水位、流量,向社会公众发布水情预警,通知有关区域做好相关准备,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

(1)堤防工程信息

a.当河道出现设计洪水及以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的县(区)防汛抗旱指挥机构每日8时前向市防指报告工程出险情况和防守情况,堤防、涵闸、泵站发生重大险情应在险情发生后2小时内报到市防指,市防指应对信息进行核实。

b.当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

(2)水库工程信息

a.在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。各类水库发生重大险情应在2小时内报至市防指,市防指应对信息进行核实。

b.当水库出现险情时,水库管理单位应第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以及应进一步采取相应措施等。

c.当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口,以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报至市防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照国家防总印发的《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业农村生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。

(2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照国家防总印发的《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应迅速加报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类河湖库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等。针对河道堤防险工险段,制订工程抢险方案。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料。在防汛重点部位现场储备一定数量的抢险物料,以备急需。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,建立台账,限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在洪泛区内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批。

3.2.2河道洪水预警

(1)当萍水、栗水、袁水、禾水、草水(简称五河)即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

(2)各级防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

(3)水文部门应跟踪分析五河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源和规划等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织自然资源和规划、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5台风灾害预警

(1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风,市气象台应尽早给市级以下各级气象部门和未设立气象机构的防汛部门发布信息。

(2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

(3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库,主要河湖堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

(4)各有关部门应加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6干旱灾害预警

(1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,实时掌握旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)各级防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.3预警支持系统

采用国家防汛抗旱指挥系统作为我市防汛抗旱预警预防的支持系统,提供水雨情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.3.1洪水、干旱风险图

(1)各级防汛抗旱指挥机构应编制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

(2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

(1)防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御河道洪水方案,主动应对河道洪水。

(2)防汛抗旱指挥机构应根据情况的变化,修订和完善洪水调度方案。

(3)各类防御洪水方案和洪水调度方案按规定报批,凡经批准的防洪方案和调度方案,有关地区应坚决贯彻执行。

3.3.3抗旱预案

(1)各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

(2)抗旱预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定报上一级防汛抗旱指挥机构进行审批,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动和结束由市防办根据实时汛情灾情提出请示,经市防指指挥长审定,报市防指总指挥批准,以市防指的名义发布;Ⅲ、Ⅳ级应急响应的启动和结束由市防办根据情况提出请示,经市防指副指挥长审定,报市防指指挥长批准,以市防指的名义发布。

4.1.2进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3按照国家有关规定,有关水利、防洪工程的调度按照调度权限由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构授权水行政主管部门负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。各级防指成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后,由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2Ⅰ级应急响应

4.2.1当发生符合下列条件之一的事件时,市防指启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应:

(1)萍水、栗水、袁水、禾水、草水其中一条发生流域性特大洪水或其中两条同时发生流域性大洪水。

(2)大中型水库出现重大险情,或小(一)型水库发生溃坝。

(3)全市50万亩以上农作物受旱。

(4)全市20万以上人口因干旱饮水困难。

(5)3个以上县(区)城区干旱缺水率大于30%。

(6)按照省防指和市委、市政府的要求或者其他需要启动I级响应的情况。

4.2.2Ⅰ级响应行动

(1)市防办及时向相关县(区)人民政府和防指及市防指成员单位通报关于启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县(区)、市防指成员单位按照《萍乡市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

(2)由市长(市防指总指挥)主持召开全市紧急动员会部署工作;市防指指挥长主持市防指会商会,市防指各成员单位参加会议,根据需要,相关县(区)防指负责同志以视频方式参加会议。水利、气象、自然资源和规划等防指成员单位、相关县(区)防指汇报有关情况。

(3)响应期内,市防指每天召开一次会商会,由指挥长或副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报市长和市防指政委。

(4)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省防指、市委、市政府,并通报市防指成员单位,召开新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况。

(5)市防指报请市委、市政府派出由市委、市政府领导或市防指领导带队,市防指成员单位参加的工作组,在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要,在2小时内派出市防指专家组赴一线加强技术指导。

(6)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。市财政局、市应急局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,萍乡军分区、武警萍乡支队、市消防救援支队和市公安局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险、抗旱救灾工作以及实施交通管制,市交通运输局、市公路局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

(7)市防指指挥长坐镇市防指指挥,市防指成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,市防指成员及联络员保持联络畅通。市委宣传部、市交通运输局、市公路局、市公安局、萍乡军分区、武警萍乡支队、市消防救援支队、市卫健委、市气象局等成员单位派员到市防办参与24小时值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作和人员物资运输保障工作。市防指成员单位每天14时前向市防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

(8)市防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

(9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由市防指报请市委、市政府及时向省防指、省军区请求增援。

(10)相关县(区)防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于2次向市防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

(11)市防指、有关县(区)防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.3Ⅱ级应急响应

4.3.1当发生符合下列条件之一的事件时,市防指启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应:

(1)萍水、栗水、袁水、禾水、草水其中一条发生流域性大洪水,或其中两条同时发生流域性中洪水。

(2)山口岩水库下泄流量达723m3/s,对应坝前水位246.20m;锅底潭水库下泄流量达340m3/s,对应坝前水位455.00m;坪村水库下泄流量达298m3/s,对应坝前水位251.29m;枣木水库下泄流量达213m3/s,对应坝前水位168.56m;枫林(黄土开)水库下泄流量达24.8m3/s,对应坝前水位158.15m;楼梯蹬水库下泄流量达293m3/s,对应坝前水位202.32m;河江水库下泄流量达161.34m3/s,对应坝前水位540.32m。

(3)小(一)型水库出现重大险情或小(二)型水库发生溃坝。

(4)全市35万亩~50万亩农作物受旱。

(5)全市12万人~20万人口因干旱饮水困难。

(6)2个县(区)城区干旱缺水率大于30%;3个以上县(区)城区干旱缺水率大于20%且小于等于30%。

(7)超强台风登陆并将严重影响我市。

(8)按照省防指和市委、市政府的要求或者其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

4.3.2Ⅱ级响应行动

(1)市防办及时向相关县(区)人民政府和防指及市防指成员单位通报关于启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县(区)、市防指成员单位按照《萍乡市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

(2)由市长(市防指总指挥)主持召开全市紧急动员会部署工作;市防指指挥长主持市防指会商会,市防指各成员单位参加会议,根据需要,相关县(区)防指负责同志以视频方式参加会议。水利、气象、自然资源和规划等防指成员单位、相关县(区)防指汇报有关情况。

(3)响应期内,市防指每天召开一次会商会,由指挥长或副指挥长主持,相关成员单位参加。

(4)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省防指、市委、市政府,并通报市防指成员单位,适时召开新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况。

(5)市防指报请市委、市政府派出由市委、市政府领导或市防指领导带队,市防指成员单位参加的工作组,在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要,在2小时内派出市防指专家组赴一线加强技术指导。

(6)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。市财政局、市应急管理局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,萍乡军分区、武警萍乡支队、市消防救援支队和市公安局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作以及实施交通管制,市交通运输局、市公路局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

(7)市防指指挥长坐镇市防指指挥,市防指成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,市防指成员及联络员保持联络畅通。市委宣传部、市交通运输局、市公路局、市公安局、萍乡军分区、武警萍乡支队、市消防救援支队、市卫健委、市气象局等成员单位派员到市防办参与24小时值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作,人员物资运输保障工作。市防指成员单位每天14时前向市防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

(8)市防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

(9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由市防指报请市委、市政府及时向省防指、省军区请求增援。

(10)相关县(区)防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于2次向市防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

(11)市防指、有关县(区)防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.4Ⅲ级应急响应

4.4.1当发生符合下列条件之一的事件时,市防指启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应:

(1)宜春水文局发布洪水黄色预警。

(2)萍水、栗水、袁水、禾水、草水其中一条发生流域性中洪水。

(3)重要堤防(萍水萍乡城区段、萍水湘东城区段、栗水上栗城区段、袁水芦溪城区段、袁河圩、禾水莲花城区段)发生决口。

(4)萍乡水文站、湘东水位站、上栗水文站、芦溪水文站达到警戒水位。萍乡水文站警戒水位设定为88.76m(黄海高程,下同),对应上游萍乡水位站水位为89.5m,对应康庄桥水位站水位为92.00m,湘东水位站警戒水位设定为73.62m,芦溪水文站警戒水位135.00m,上栗水文站警戒水位为87.63m,莲花水文站预警水位96.72m(20年一遇)。

(5)山口岩水库下泄流量达126m³/s,对应坝前水位246.19m;锅底潭水库下泄流量达311m³/s,对应坝前水位455.00m;坪村水库下泄流量达242m³/s,对应坝前水位250.97m;枣木水库下泄流量达172m³/s,对应坝前水位168.38m;枫林(黄土开)水库下泄流量达24.7m³/s,对应坝前水位158.04m;楼梯蹬水库下泄流量达229m³/s,对应坝前水位201.84m;河江水库下泄流量达102.0m³/s,对应坝前水位539.77m。

(6)小(二)型水库出现重大险情。

(7)全市25万亩~35万亩农作物受旱。

(8)全市4万人~12万人口因干旱饮水困难。

(9)1个县(区)城区干旱缺水率大于30%;2个县(区)城区干旱缺水率大于20%且小于等于30%;3个以上县(区)城区干旱缺水率大于10%且小于等于20%。

(10)强台风登陆并将严重影响我市。

(11)按照省防指、市委、市政府的要求或者其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

4.4.2Ⅲ级响应行动

(1)市防办及时向相关县(区)人民政府和防指及市防指成员单位通报关于启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县(区)、市防指成员单位按照《萍乡市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

(2)由市防指指挥长主持召开市防指全体成员紧急会,动员部署防汛抗旱工作。市防指指挥长或副指挥长主持